近日，記者從成都市城管委獲悉，從4月中旬起到6月20日，成都分階段在全市范圍內(nèi)集中開(kāi)展違規(guī)LED顯示屏及招牌專項(xiàng)整治工作，并要求戶外LED顯示屏嚴(yán)格控制開(kāi)關(guān)時(shí)間，在22點(diǎn)30分前必須關(guān)閉。

    成都為何要嚴(yán)格管控戶外LED顯示屏及招牌?這項(xiàng)規(guī)定實(shí)施效果如何?還有哪些易造成光污染的設(shè)施，需要加強(qiáng)管理呢?本報(bào)民情熱線記者進(jìn)行了調(diào)查走訪。

    夜晚的成都，霓虹燈、戶外LED顯示屏及招牌隨處可見(jiàn)，在扮靚城市的同時(shí)，光污染也隨之而來(lái)。

    4月21日晚10點(diǎn)40分，記者來(lái)到錦華路，發(fā)現(xiàn)該路段一大型廣場(chǎng)的多個(gè)LED顯示屏仍然播放著廣告。其中包括兩家教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、一家家電零售連鎖企業(yè)以及某大型賣場(chǎng)的宣傳廣告。屏幕不斷變換著顏色，耀眼的屏幕亮光將廣場(chǎng)外墻、過(guò)往行人照得發(fā)亮。

    這些戶外顯示屏大都是垂直安裝在建筑墻面上。白天，急速變化的廣告內(nèi)容不會(huì)太吸引人注意。但到了夜晚，不停閃爍的畫面和發(fā)出的強(qiáng)光和噪音，就給周邊居民帶來(lái)不少煩惱。

    “很多晚上10點(diǎn)半之后還沒(méi)關(guān)。”面對(duì)記者的詢問(wèn)，家住錦華路附近的陸女士抱怨，由于該路段人流量大，不少LED顯示屏和霓虹燈總是整晚亮著，燈光把家里照得五顏六色，根本沒(méi)法好好休息，“去年兒子高考，無(wú)奈之下，臨近考試那幾天只好花錢去賓館住了。”

    記者注意到，晚上10點(diǎn)50分左右，一家教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和某大型賣場(chǎng)的LED顯示屏相繼“熄燈”，但其它顯示屏依然在夜色中透著絢麗的光芒。按照規(guī)定，這些LED顯示屏在每日22點(diǎn)30分前必須關(guān)閉。

    霓虹燈太亮可否納入熄燈范疇?

    記者在成都的多處主要商圈走訪發(fā)現(xiàn)，和戶外LED顯示屏相比，成都的霓虹燈廣告牌數(shù)量更多，分布更廣，不少還有閃動(dòng)效果，且大多數(shù)到深夜都不熄燈，受影響的住戶范圍較廣。

    一些市民反映，夜晚有燈光可以讓在外行走的人有安全感，但如果深夜這些霓虹燈還亮著，對(duì)周邊居民的生活還是會(huì)有一定影響。

    住在華潤(rùn)路的邵先生就深有體會(huì)，他說(shuō)，最近小區(qū)附近的一家新樓盤正在招商，大型的霓虹燈招商廣告牌掛在數(shù)十米高的樓頂，極為刺眼。“我家臥室窗口離廣告牌有數(shù)百米遠(yuǎn)，可仍然被照得睡不著，現(xiàn)在只能用厚窗簾遮得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)的。”

    邵先生認(rèn)為，比起設(shè)在臨街商鋪商圈的戶外LED顯示屏，掛在高層建筑的霓虹燈招牌亮度更大，影響面更廣，更加擾民，他希望相關(guān)部門也出臺(tái)法規(guī)對(duì)此進(jìn)行管理，讓其定時(shí)熄燈。

    光污染頻繁增多，除了給人們的生活帶來(lái)不便，還潛藏著許多隱形危害。許多司機(jī)朋友反映，部分道路附近霓虹燈太刺眼，嚴(yán)重影響行車視線。出租車司機(jī)馬師傅甚至將過(guò)亮的霓虹燈稱為“危險(xiǎn)的遠(yuǎn)光燈”。他說(shuō)，有些霓虹燈射出的紅色、綠色光芒跟交通信號(hào)燈相似。“尤其是晚上10點(diǎn)以后，司機(jī)疲倦時(shí)更加危險(xiǎn)。”

    光污染危害

    夜間不停閃爍的畫面和發(fā)出的強(qiáng)光，影響周邊居民休息

    有些戶外LED顯示屏和霓虹燈，在夜晚極像紅綠燈，容易引發(fā)交通事故

    監(jiān)管的重點(diǎn)

    太亮太閃，或是色彩太夸張的燈

    整治范圍主要涉及各區(qū)(市)縣主街干道、商業(yè)及娛樂(lè)集中區(qū)、居民集中生活區(qū)、旅游景區(qū)(游園)、出入城通道等兩側(cè)區(qū)域

    監(jiān)管的難點(diǎn)

    “光污染的標(biāo)準(zhǔn)與危害性如何量化”“光污染應(yīng)如何處罰”等問(wèn)題缺乏界定標(biāo)準(zhǔn)和法律依據(jù)

    “我們家住4樓，窗戶正對(duì)著一個(gè)戶外LED顯示屏，雖然沒(méi)有聲音，但光線很強(qiáng)，每天晚上強(qiáng)光直射進(jìn)臥室，嚴(yán)重影響家人的休息。”近段時(shí)間，四川日?qǐng)?bào)民情熱線(028)86968696接到了不少成都市民有關(guān)戶外LED顯示屏和招牌擾民的投訴。

    盡快出臺(tái)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)便于量化管控光污染

    成都市城管委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，其實(shí)早在2014年12月，經(jīng)向相關(guān)部門及社會(huì)公眾征求意見(jiàn)后，《成都市戶外廣告設(shè)置技術(shù)管理規(guī)定》就已正式實(shí)施?！兑?guī)定》明確，戶外LED顯示屏最晚關(guān)閉時(shí)間為22時(shí)30分。

    為何要在22時(shí)30分前關(guān)閉?該負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)原因有二。首先是有礙交通，有些戶外LED顯示屏離交通信號(hào)燈很近，在夜晚極像紅綠燈，容易引發(fā)交通事故。其次，戶外LED顯示屏所帶來(lái)的光污染影響居民休息，收到投訴較多。

    “太亮太閃，或是色彩太夸張的燈，是我們監(jiān)管的重點(diǎn)對(duì)象。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)，為進(jìn)一步鞏固該《規(guī)定》效果，本次啟動(dòng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，整治范圍主要涉及各區(qū)(市)縣主街干道、商業(yè)及娛樂(lè)集中區(qū)、居民集中生活區(qū)、旅游景區(qū)(游園)、出入城通道等兩側(cè)區(qū)域。

    成都市城管委相關(guān)負(fù)責(zé)人還表示，未獲得行政許可擅自設(shè)置電子顯示屏，或有延時(shí)熄燈關(guān)屏等明顯違規(guī)情形，可根據(jù)相關(guān)條例強(qiáng)制拆除或關(guān)閉。居民發(fā)現(xiàn)違規(guī)設(shè)置和使用LED顯示屏和招牌情況，也可撥打城管服務(wù)熱線12319投訴。

    不過(guò)盡管已有相關(guān)地方規(guī)章，但是對(duì)光污染的管控卻依然不易。據(jù)記者了解，目前“光污染的標(biāo)準(zhǔn)與危害性如何量化”“光污染應(yīng)如何處罰”等問(wèn)題缺乏界定標(biāo)準(zhǔn)和法律依據(jù)。比如亮度達(dá)到什么程度算是光污染，什么情況可以處罰等，都沒(méi)有明確的參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)界定。因此，城管部門除了對(duì)戶外廣告牌、路燈等進(jìn)行職責(zé)內(nèi)的整頓，無(wú)法對(duì)光污染做更進(jìn)一步的系統(tǒng)監(jiān)管。

    難題如何破?電子科大政治與公共管理學(xué)院教師劉燕博士近年來(lái)一直關(guān)注城市精細(xì)化管理，她建議盡快出臺(tái)光污染的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，明確限定光污染的標(biāo)準(zhǔn)值及相應(yīng)的測(cè)量方法，有效界定景觀照明、霓虹燈、戶外LED顯示屏等的亮度標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)明確光污染監(jiān)管部門，明確責(zé)任劃分，各部門依據(jù)法定職責(zé)實(shí)施監(jiān)督管理，讓城市更有序和美麗。

    四川大學(xué)副教授張玉川表示，除了完善相關(guān)法律法規(guī)，還可以通過(guò)劃定光環(huán)境控制區(qū)域等方式加強(qiáng)源頭治理。如今國(guó)際上比較常用的做法是，根據(jù)區(qū)域功能和光需求不同來(lái)劃定等級(jí)不同的光環(huán)境控制區(qū)域，再進(jìn)行具體管理和控制。比如，韓國(guó)首爾將城市劃為六類光環(huán)境控制區(qū)，用于指導(dǎo)各區(qū)域的夜間景觀設(shè)計(jì)和光污染防治工作。